编者按：改革开放以来，嘉兴市乡办、村办工业异军突起，经过几十年的发展，形成了具有区域特色的块状行业，如秀洲的纺织、嘉善的木业、平湖的箱包童车、海宁的太阳能热水器、桐乡的毛衫等，促进了全市工业经济发展，也成为本地群众创业就业和增收的渠道。与此同时，块状行业存在发展方式粗放、环境污染大、安全风险隐患多、产品附加值低等问题。

  2016年至2019年，嘉兴市对印染、化工、织造、植绒、毛衫、木业、水泥制品、废钢铁、洁具、童车、箱包、五金、紧固件、塑料、电镀、制鞋、榨菜等“低散乱”块状行业和面上别的行业进行了全面整治。累计整治“低散乱”企业（作坊）5.57万家，淘汰落后涉及企业5120家。在此基础上，加大低效土地再开发再利用力度，在考虑土地性质、区位、规模及产业高质量发展等因素基础上，将“低散乱”企业和块状行业整治土地纳入城镇低效用地再开发范围。2016年至2019年，全市完成城镇低效用地再开发3.59万亩，累计建成小微企业园102个，建筑面积1016.5万平方米，共有3458家企业入园发展。

  通过整治和城镇低效用地再开发，2019年与2015年相比，全市亩均税收从15.37万元提升到22.1万元，提升了43.8%；亩均工业增加值从70.12万元提高到124.3万元，提升了77.3%，交出一份高效率资源保障新答卷。请看来自嘉善县的报道。

  在嘉善县罗星街道，有一个占地约72亩的精密机械创业园，园内8幢标准厂房排列整齐。

  这块土地原来属于低效用地，5家企业的年产值加起来不到7000万元。后来，85家企业“退散进集”，陆续从周边村庄搬迁入园、集聚发展，这块土地成为高效用地。随着嘉善“抱团飞地”模式的兴起，这块土地又成为33个村级集体经济发展的“抱团飞地”项目。

  从低效用地到高效用地，再到“抱团飞地”，这块土地如何逐步实现转变发展方式与经济转型？近日，记者来到罗星街道一探究竟。

  罗星精密机械创业园位于嘉善县罗星街道厍浜村，地块总面积约72.36亩，其中低效用地再开发面积63亩。

  “该地块原来有5家企业，高能耗、低效益、有污染，不符合产业导向。”嘉善县自然资源和规划局有关负责人说，比如面积最大、产值最高的浙江航天管桩有限公司，占地面积约25亩，生产建筑用水泥管桩，年产值5000万元，属于高能耗企业。”

  罗星街道经济发展办公室副主任陶建峰介绍，密封件是罗星街道的特色产业，但是企业普遍规模小、布局零散，产业附加值不高。2016年，嘉善县启动“低散乱”企业清零行动以来，罗星街道全面淘汰以小木业、小化工为主的“低散乱”行业，整治提升密封件产业，建设精密机械创业园，带领企业“退散进集”、入园发展。

  “对于符合产业准入要求、有发展基础的企业，还是想办法扶持，让他们做强做大。”陶建峰说，经过两年多时间建设，8幢4层厂房和1幢5层管理用房矗立在精密机械创业园，目前，85家企业进驻集聚发展。

  嘉善县自然资源和规划局有关负责的人介绍，目前，创业园的容积率达到1.674以上，建筑密度达到42.38%，绿地率10.49%。其容积率、建筑密度比省级规定的指标高出近67.4%、41.27%。固定资产投资强度达到300万元/亩左右，比省级标准220万元/亩提高36%，土地集约利用水平大幅提升。

  步入罗星精密机械创业园，走进嘉兴市密友化工密封件有限公司生产车间，机声轰鸣。现场数字控制机床扎堆，员工却不多，记者心生好奇。有一位员工正在操作，上前打听，员工笑答:三台数字控制机床，全由他一人管控。

  密友公司老总曹世根说，从1996年办厂以来，企业已搬迁两次。第一次从家庭作坊搬到嘉善城西，资产从10多万元增加到百万元，面积从五六十平方米扩大到1.8亩。第二次是2017年，从城西迁入园区，厂房面积小了，仅有1200平方米，但资产更大了，入园后添置了100多万元设备。

  “入驻园区后，公司调整发展策略，提升产品的技术上的含金量，走高端产品路线。”曹世根和记者说，去年拿到市场订单约1000万元，今年虽受疫情影响，但市场还不错，每月仍有七八十万元订单。

  来到嘉善用友机械密封有限公司，车间生产工人正在忙碌。用友公司老总史培忠介绍，2003年创办公司时，在鑫锋村自建了占地约2亩的一层厂房。2017年公司搬入园区后，租用了998平方米的厂房，加大投入，新添了6台数字控制机床，其中最昂贵的一台数字控制机床价格达到48万元。公司员工由5人增至13人。

  “企业原来在村里，全国工业产品生产许可证都办不出来，入园后拿到了许可证。如今有了这张市场‘通行证’，生产经营活动更顺畅。公司2019年产值比2017年翻了一番多，税收增加到30多万元。”史培忠说，搬进来就不想搬出去，就想一直做下去。

  陶建峰介绍，罗星精密机械创业园将81家密封件加工小企业兼并整合为60家企业入园发展。与入园前相比，这一些企业的总占地面积从195亩减少到45亩，厂房从单层转为四层标准厂房，亩均税收从不足5万元提升到26万元，80%以上公司进行了生产设备升级换代。

  走进罗星街道鑫锋村，一片宁静，满目绿色。当年这里却是一番“家家点火、户户冒烟”的散乱景象，至今村庄公交停靠站的站牌上，依旧是一家密封件企业的名字。

  时间回到4年前。鑫锋村原村委会主任谢小荣回忆，鼎盛时期，村里曾有200多家密封件小企业，员工多的有20多人，少的仅三四人，有1000多人从事这个行业；有的用自留地建起了厂房，有的利用房前屋后开了加工作坊。“从2016年开始，县里逐步腾退‘低散乱’企业，村里腾退了139家企业，共拆除建筑面积5万多平方米。”谢小荣说。

  “原来鑫锋村的小企业用地，大部分是临时用地，有一部分是违法用地。这些‘低散乱’企业的存在，不利于节约用地、建设美丽乡村，扰乱了土地管理秩序，同时也带来生态环境、安全生产等问题。”嘉善县自然资源和规划局有关负责人表示。

  罗星街道精密机械创业园于2017年开建，也迎来“抱团飞地”项目启动。2018年12月底，共同出资建设创业园的33个村代表共领到分红1180万元。

  鑫锋村是“抱团飞地”项目股东之一。“这是我们村第一次领到分红170万元。这笔分红大幅度提升了村集体经济收入，这笔钱用于美丽乡村建设、乡村旅游和实事工程建设等。”鑫锋村党委书记、村委会主任陈惠雪表示。

  马家桥村党委书记、村委会主任许盛华和记者说，马家桥原来是经济薄弱村，参加“抱团飞地”项目后，村集体增加了一块稳定收入。2019年，村集体经营性收入170万元，其中50万元来自“抱团飞地”项目。

  创业园发展带来更多的就业机会。据了解，目前，整个园区约有1500名员工，几乎都为本地人。